日前，中央高层强调，要坚持把化解产能过剩作为产业结构调整的重点。从淘汰落后产能上升到这一层面，能窥测出其复杂性和艰巨性。

昨日（7月31日），《每日经济新闻》记者从中国钢铁工业协会（以下简称中钢协）得知，国家发改委、工信部联合起草和制定的化解五大行业产能过剩方案（以下简称方案），目前正在征求相关部委和地方政府意见。该方案是淘汰落后产能组合拳中的一个过渡政策，意在控制新增产能，目前尚未形成可操作细则。

中钢协副会长兼秘书长张长富昨日对《每日经济新闻》记者表示，由于方案标准较高，一旦配合出台实施细则，定会对钢铁产业淘汰落后产能和结构调整产生有力度的影响。由于涉及多部委和地方政府，方案从达成一致到形成细则，再到实现预期效果，过程会“痛苦而艰巨”，时间会很漫长。

摁住新增和在建违规产能

一个月前，由国家发改委和工信部牵头起草和制定的化解五大行业产能过剩方案传到中钢协，向行业协会征询意见。

据了解，该方案将重点解决钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃和造船五大行业产能过剩，通过设定准入标准，利用市场机制淘汰落后产能，使行业产能利用率达80%。

张长富表示，“方案只是草案，比较粗，内容涉及新建在建项目，对环保、土地、银行信贷等多方面有要求。如果形成可操作的文件，对淘汰落后产能肯定有力度。”

这样的“力度”从信贷标准可见一斑。一位看过该方案的业内人士对《每日经济新闻》记者表示，该方案标准较高，如果严格执行“一刀切”的话，全国9.7亿吨的钢铁产能，4亿吨将被切掉。

以信贷为例，方案对未经国家发改委审核备案的新项目要求停止贷款。此外，对在建违规项目也要停贷。其中，6月份被叫停处罚的廊坊文安县新钢钢铁公司、安次区洸远金属制品公司就是在建违规项目的典例。

“方案主要是在增量上做文章。”上述业内人士称。记者了解到，此前，国家发改委曾起草了关于淘汰落后产能的文件，要上报国务院，但一直未获批，还在征求意见中。因此国家发改委和工信部就起草了该方案，作为过渡和逐步实施的政策，先把新增产能控制住，然后再调存量。

存量产能有保有压

如果严格按照该方案的规定，不合格的企业有很多。上述人士称，未在国家发改委审核备案而在建的项目产能达4亿吨，占全国9.7亿吨钢铁产能的40%多。要是搞“一刀切”，4亿吨产能将被削掉，这势必推高钢价，同时地方政府的税收、就业、银行收益将受到连锁冲击。

上述业内人士表示，为了避免造成大的震荡，对于未在国家发改委获批但以前开工、已在生产的企业，政策将实行有保有压。

银行通过调查发现，如果企业还有效益，市场和产品都还可以，虽然暂时亏损、但不属于淘汰落后之列的，还是给予支持；如果未批先建的企业在淘汰之列，比如治污不达标、土地不合格等，银行就要逐步停贷。

“毕竟钢铁行业是连续生产型企业，属于资金密集型和劳动密集型行业，是某些地方政府的经济支柱，经济也需要保增长。”上述业内人士称。

在稳增长和淘汰落后产能之间如何平衡，也正是该方案迟迟未落地的原因。

张长富表示，当初方案紧锣密鼓地制定，但现在离开始征询时间已过去一个多月了，还没出台。他得到的答复是因为化解产能过剩是一件复杂的事，涉及政府多个部门，所以方案还在征求相关部委和地方政府的意见。

“这只是个方案，还不是可操作细则，大家还在统一认识、共同行动的过程中。要真正达到预期效果，恐怕不是件简单容易的事。从方案细则出台落实到达到预期的效果，可能会有一个痛苦和艰巨的过程。”张长富称。